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梁栋现在的职务是省委常委、副省长兼南岗市委书记,这就注定他在南岗不会待得太久。
目前,南岗的局面已经初步铺开,但地方债务问题是否能够得到妥善解决,仍然是一个未知数。
对于这个问题,梁栋始终坚信,地方债务问题的根源其实在于人。
更确切地说,是地方主要领导的问题。
在相当长的一段时间里,我们评判一个地方的主要领导是否有魄力,往往取决于他在自己的职位上是否敢于大刀阔斧地开展工作。
回溯到九四年,分税制改革重新界定了中央与地方的财权和事权,这使得地方政府可支配的财力大幅减少。
为了填补财政缺口,地方政府开始依赖土地出让来获取收入,并逐渐形成了一种‘土地财政’模式。
‘土地财政’模式的出现,其实是分税制改革所带来的必然结果之一。
对于这个问题,我们不能简单地一概而论,而应该以全面、客观的视角来审视它。
一方面,我们不能对‘土地财政’模式全盘否定。
事实上,在特定的历史时期,它对国民经济的发展起到了至关重要的作用。
具体来说,地方政府通过出让土地这一方式,能够迅速地筹集到大量资金。
而且,土地出让所带来的收入不仅规模庞大,而且相对稳定,这使得地方政府能够将其快速投入到基础设施建设中,有力地推动了城市化进程的加速。
另一方面,‘土地财政’模式为地方政府提供了稳定的财政来源。
有了这样的资金保障,地方政府就能够更加积极地促进本地经济的发展,加快基础设施建设的步伐,不断提升公共服务的质量。
这些举措不仅会直接影响到地方的营商环境,还会对老百姓的生活体验产生深远的影响。
在一座城市中,并非所有的土地都能被地方政府随心所欲地出售。
这里涉及到一个重要的概念,即土地储备。
简单来说,土地储备就是地方政府按照法定程序,在其批准权限范围内,通过收回、收购、征用或其他合法方式取得土地使用权后,对这些土地进行储存或进行前期开发整理,并最终将其提供给社会用于各类建设用地的行为。
可以想象一下,如果国家对每个城市的土地使用都放任不管,那么各个城市很可能会盲目地、无序地、永无止境地扩张下去。
这样一来,土地资源将会被过度开发和滥用,不仅会对环境造成严重破坏,还会导致城市发展失去平衡和可持续性。
而那些被储备起来的土地,就像是一个城市的‘储蓄罐’。
每卖掉一块土地,这个‘储蓄罐’里的土地就会减少一块。
当一个城市的土地储备逐渐被耗尽时,就意味着这个‘储蓄罐’快要见底了。
到了这个时候,问题就开始凸显出来了。
因为土地出让是地方政府重要的财政来源之一,当可出让的土地越来越少,财政收入自然就会跟着放缓。
更糟糕的是,当财政收入入不敷出时,地方债务问题就会不可避免地凸显出来。
为了维持城市的正常运转和发展,地方政府可能不得不通过发行地方债务等方式来填补财政缺口。
然而,如果债务规模不断扩大,而财政收入又无法及时跟上,那么地方债务问题就会像滚雪球一样越来越严重,最终可能给城市的经济和社会稳定带来巨大风险。
梁栋抵达南岗后,没过多久便察觉到南岗的储备用地状况异常严峻。
早在贺国武时期,南岗的储备用地就已近乎枯竭。
当陆知行接替贺国武后,南岗市更是陷入了无地可卖的尴尬局面。
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